Managementul performant al achizitiilor publice in organizatiile militare - Florin Emil Mardale

Societatea contemporana se afla la o adevarata rascruce, care probabil ca nu reprezinta „sfarsitul istoriei” proclamat de Francis Fukuyama in momentul prabusirii comunismului, dar este mult mai aproape de „ciocnirea civilizatiilor” prevazuta de Samuel Huntington in 1997.

Incercarea de creare a unor poli de stabilitate si determinarea unor tendinte de „normalizare” a evolutiei economice sunt tot mai greu de realizat. In anii anteriori aparitiei crizei economice, cresterea economica se situa in jurul valorii de 4% pe an, dar acum sunt considerate adevarate performante, rate ale cresterii economice mai mari de 2%.

Implicarea statului, determinata ca raport intre cheltuielile publice si venitul national, a crescut din doua motive, care s-au suprapus si s-au sustinut reciproc, si anume: cresterea cheltuielilor finantate de la bugetul de stat, cel mai adesea din deficit, utilizate pentru accelerarea dezvoltarii economice, dublata de majorarea impozitelor pentru a le putea sustine.

Teoretic, cheltuielile ar fi trebuit sa fie reduse in perioadele de crestere economica pentru a se realiza surplusuri care sa acopere deficitele create, dar aceasta scadere nu s-a produs, fiind de altfel greu de realizat prin prisma efectelor sociale si politice pe care le-ar genera. In perioade de avant economic sa le ceri propriilor cetateni sa fie cumpatati in utilizarea propriilor venituri reprezinta un risc prea mare in plan politic pentru clasa conducatoare. De asemenea, ajustarea veniturilor statului, determinata de o scadere a taxelor, impozitelor si contributiilor sociale in aceeasi perioada, de boom, ar contribui intr-o masura semnificativa la scaderea posibilitatilor de stimulare in perioadele preelectorale, ceea ce nu este considerat, momentan, acceptabil.

Prin urmare, raportandu-ne la evolutia economiei globale, conditionata de nevoile tot mai crescute de crestere a cheltuielilor pe de o parte, dar si de contractarea veniturilor statelor pe de alta parte, consideram ca urmarirea unui sector de piata de aproximativ 20% din PIB-ul mondial, pe care il reprezinta achizitiile publice, a devenit o necesitate. De aceea, ne propunem tratarea domeniului achizitiilor publice prin prisma locului pe care acestea il ocupa in cadrul unei economii, dar si a modului cum pot fi gestionate in mod eficient procesele de achizitii publice in cadrul organizatiilor finantate din bugetele nationale in general, si a celor militare in mod particular.

In virtutea experientei practice acumulate in domeniul achizitiilor publice, prin natura meseriei de contabil sef intr-o organizatie militara de jandarmi, dar si ca urmare a dobandirii unei experiente internationale in urma participarii la o misiune internationala de audit (privind mecanismul functional si executia bugetara a Fortei de Jandarmerie Europene de la Vicenza), am considerat necesara elaborarea prezentei lucrari stiintifice, un studiu util atat specialistilor cat si celor interesati de functionarea manageriala performanta a acestui domeniu complex.

In cadrul demersului nostru stiintific am abordat aspecte teoretice privind evolutia tranzactiilor comerciale, a licitatiilor, dar si noile abordari conceptuale acceptate la nivel european, urmarind apoi modul de gestionare a procesului de achizitie publica la nivelul organizatiilor militare. Am finalizat prezentand optiunile teoretice si practice de optimizare a procesului de achizitie publica desfasurat la nivelul unei organizatii militare de nivel ordonator tertiar de credite, precum si efectele utilizarii unor indicatori de evaluare a acestei activitati.(..)

Autorul